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  • 索引號:003253767/201604-00016
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  • 發布機構:廣德市人民政府(辦公室)
  • 組配分類:政府工作報告
  • 發布文號:
  • 生成日期:2016-04-29 00:00
  • 內容概述:2016年廣德縣政府工作報告
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:政府辦
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2016年廣德縣政府工作報告

№8

 

政府 工 作 報 告

 

——2016119日在廣德縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

 

縣長 陳紅英

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

一、2015年和“十二五”工作回顧

 

2015年,全縣上下在縣委的堅強領導下,主動適應復雜多變的宏觀形勢,積極應對各種困難和挑戰,奮力拼搏,開拓進取,全縣經濟社會發展穩中有進。

預計全年實現地區生產總值189億元、同比增長8.5%;財政收入32億元、增長9%,其中地方財政收入21.3億元、增長13.4%;完成固定資產投資211億元、增長18%;社會消費品零售總額57億元、增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入30990元、增長9%,農村居民人均可支配收入14000元、增長9.5%。

(一)突出結構調整,轉型升級步伐加快。出臺“調轉促”1485行動方案和八大計劃實施細則,全面啟動“調轉促”工作。工業經濟量質齊升。深入開展“三扶一幫”行動計劃,主動為企業排憂解難,促進實體經濟健康發展。預計全年完成工業投資140億元、增長22%;實現規工增加值94億元、增長8.5%。機械電子產業實現產值93億元、增長23%;戰略性新興產業產值增長15%。新認定(復審)高新技術企業5家、高新技術產品22個。新增中國馳名商標1件、省著名商標6件,發明專利授權59件。新增全省百強高新技術企業1家、專精特新企業2家,新認定省級工程技術中心、企業技術中心、工業設計中心3家。森泰木塑獲國家知識產權優勢企業,宏宇竹木獲國家科學技術進步二等獎。現代農業穩步發展。組建現代農業產業聯合體8家,新增國家級農民專業合作示范社2家、省級1家,省級林業產業化龍頭企業3家、示范家庭農場9家。流轉耕地面積21.5萬畝,流轉率超過50%。新增“三品一標”5個,被列為全省農業三項補貼合并改革試點縣。文化旅游等服務業加快發展。好望角歡樂水世界、南溪漂流、靈溪漂流、和合雲花谷等項目建成營業,百信生態、珀洱度假加快推進,世康世外桃源啟動建設。全年共接待游客396萬人次、增長20.3%。京東、蘇寧易購、1號店等廣德館成功上線,鼎富、華東、開發區、蘇覺等電子商務產業園加快發展,被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。金融服務創新發展。積極搭建政銀企對接平臺,落實銀政擔風險分擔機制,出臺“稅融通”業務實施細則,引導金融支持服務實體經濟發展。探索建立新杭中小企業互助會。鼓勵推進企業對接多層次資本市場,上市掛牌企業達7家。建立投融資管理委員會制度,平臺融資到位資金25億元,10億元“廣發城鎮化1號”基金成功發行。

(二)突出項目支撐,開發開放成效顯著。項目建設推進有力。82個重點調度項目有序推進,慈興科技、涌誠三期、東方富瑞、永茂泰、明訊科技、三迪模具等一批工業大項目相繼建成。G318繞城公路(祠山崗-火車站段)、S230邱村改線段完成路基工程。前四路、盧梨路建成通車,升級改造縣鄉道路25.5公里,完成“康達工程”100公里,改造危橋7座。糧長門水庫、陽山水庫啟動建設。建成農村飲水安全工程34處。完成小型水庫除險加固11座、塘壩擴挖1150座、河溝整治420條。500千伏廣德變、110千伏前程變投入運營。“兩區兩園”形象提升。承載能力不斷增強,新開工項目43個、投產企業52家??h開發區實現工業產值276億元、增長10.5%,稅收8.6億元、增長19.4%。農貿市場一期開業,PCB檢測中心建成,南塘新村二期主體封頂,商貿中心三期啟動建設。祠山崗城市副中心拉開框架,鄰里中心一期竣工、二期高層封頂,二手車市場啟動建設。嫁接盤活閑置低效用地7386畝。招商爭資砥礪奮進。實行領導帶頭招商,強化產業招商、以商引商。全年新簽約項目117個,協議資金75億元;實際利用外資2.34億美元。搶抓國家政策機遇,加大向上爭取力度,共爭取無償資金項目322個、資金15.7億元,列入省“861”項目56個,爭取專項建設基金項目數居全市首位。外向型經濟平穩發展。修訂完善促進外貿加快發展實施意見,全面摸排并“一對一”幫扶外貿企業。開通全省首個海關縣域報關點。新增進出口實績企業15家,外貿備案企業發展到210家。預計完成進出口總額4億美元。

(三)突出建管并重,城鄉面貌持續改善。城市形象顯著提升。完成城市總體規劃修編和老城區保護與更新規劃編制工作。五大安置區有序推進。愛民路橋、和平路橋基本建成。運用PPP模式改造路燈4133盞、完成濱河公園三期等綠化工程41萬平方米。南城農貿市場、金恒建材城建成營業。創新查違拆違機制,共拆除違法建設2.6萬平方米。老垃圾填埋場完成封場工程。深入開展城區停車秩序、戶外廣告等專項整治,全面推行城區市場化保潔,城市生活環境更加宜居。鄉村建設深入推進。建成美好鄉村中心村15個、創星提升村56個、重點整治村19個,創成省級重點示范村5個。盧村同溪桿線專項整治取得明顯成效。持續開展“最美廣德人”系列評選活動,美好鄉村建設內涵進一步提升。生態環境持續優化。嚴格落實大氣污染防治計劃,劃定高污染燃料禁燃區??h第二污水處理廠、新杭污水處理廠投入試運行。創成桐汭省級濕地公園,四合泰山被列為省級自然保護區。新增省級森林村莊6個,四合創成省級森林城鎮。國家級生態縣通過環保部技術核查。

(四)突出以人為本,民生事業全面發展。社會保障更加完善。投入資金9.73億元,全面實施省定33項民生工程。在全省率先建立公租房社會化收儲管理機制。完成田園小區改造。建成社區養老中心3個、農村幸福院12個,柏墊前程民辦老年護養中心建成運營。強化社會救助和幫扶,城鄉低保保障標準分別提高10%13%。全面推行“五險合一”,社會保障水平進一步提升。社會事業更加繁榮。603基地保護性維修工程啟動實施。中國美術院華東院開館。新建、改擴建公立幼兒園3所。對口高考錄取人數和錄取率均居全省第一。機械電子工程學校新校區開工建設,通過國家中職教育改革發展示范校省級評估驗收。承辦全國新年登高健身大會安徽分會場賽事,舉辦第四屆環東亭山地自行車賽。完成衛生計生機構改革??h中醫院基本建成。第三屆社區居民委員會換屆選舉順利完成。創成全省科普示范縣、殘疾人工作示范縣。國防動員、人防應急、供銷檔案、氣象通信、民族宗教、外僑涉臺、廣播電視等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、文聯、紅十字、老干部、關心下一代等事業取得新進展。社會環境更加和諧。社會治理和城市管理信息平臺投入運行?!傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收。完成高清監控布點1828個,建成省級治安卡口3個,治安防控能力有效提升。完善食品安全監管體系,創成全省首批食品安全示范縣。深入推進領導干部開門接訪,開展“溫暖星期一”活動,有效化解各類社會矛盾和不穩定因素。深入開展“打非治違”等專項整治行動,安全生產形勢總體平穩。榮獲全國地質災害防治高標準“十有縣”。

(五)突出職能轉變,自身建設不斷加強。改革創新進一步推進。農村綜合改革取得實效,設立不動產登記管理局,組建農村產權交易中心,全面推行村級事務競爭評議機制。啟動農村集體資產股份合作制改革試點,21個壯大集體經濟試點村新增經營性收入312萬元?!跋日蘸笞C”、“三證合一”等商事制度改革深入推進。服務效能進一步提升。全面實施政府權責清單,建立動態調整機制。嚴格落實涉企收費清單,編制實施全省首張村級小微權力規范運行流程圖。政務公開和政務服務信息平臺建成投入使用,縣鄉村三級政務服務聯動體系基本建立。加強“縣長熱線”辦理,開展“百姓問政”活動,有效解決群眾反映問題。狠抓督查問效,政府工作執行力不斷增強。依法行政進一步加強。嚴格落實重大行政決策程序規定,健全縣政府常務會議、縣長辦公會議議事規則,促進民主科學決策。主動接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,實行縣政府負責同志領銜督辦和信息公開制度,辦理人大代表建議117件、政協委員提案139件。作風建設進一步深化。“三嚴三實”專題教育扎實開展。進一步強化政府性投資項目招投標監管和審計監督,共節約資金4億元。認真貫徹落實中央“八項規定”等各項規章制度,“三公”經費支出下降13.8%。全面清理登記國有資產,建立常態化監管機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入開展“三評”和明察暗訪,政府形象不斷提升。

各位代表,2015年目標任務的完成,標志著“十二五”順利收官?;厥讟O不平凡的“十二五”,我們深切感受到:

過去的五年,是綜合實力大跨越的五年。地區生產總值等主要指標年均保持兩位數增長,始終高于全省、全市平均水平。實現了財政收入、固定資產投資、進出口總額、社會消費品零售總額、貸款余額等“五個翻番”。城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度,其中農村居民人均可支配收入總量居全省前列。榮獲全省皖江示范區建設先進縣。

過去的五年,是產業層次大提升的五年。“工業強縣”深入推進,工業主導地位更加突出,工業化率提高7.9個百分點。累計完成工業投資較“十一五”增長2.2倍。工業用電量年均增長12.5%,達15.5億千瓦時。產值超億元企業凈增57家、達105家,是“十一五”末的2.2倍;新增規工企業144家,總數躍居全市首位。由六大主導產業調整為機械制造、信息電子兩大主導產業,企業數翻兩番,產值占比提高16個百分點。農業產業化水平居全省前列,被評為全省農民專業合作社示范縣,創成國家級農業產業化示范基地。新增全國“一村一品”示范村4個、國家級休閑農業與鄉村旅游示范點3個。糧食生產實現“十一連豐”,獲評全國糧食生產先進縣。旅游產品不斷豐富,新增3A級景區3家、四星級酒店2家。榮獲中國最美生態休閑旅游名城、全國十佳生態休閑旅游城市、長三角優秀自駕游目的地等稱號。新增銀行機構4家,發展到11家。立誠擔保在保余額突破5億元,較“十一五”末增長10倍。

過去的五年,是改革開放大推進的五年。積極推進省直管縣體制改革試點,先后爭取實施了農村綜合改革、服務業綜合改革、新型城鎮化等國家級、省級試點30余項,水管體制、土地流轉、工礦廢棄地復墾利用等試點經驗獲國家部委充分肯定。深化行政審批制度改革,創成全國政務服務標準化示范點。建立健全縣鄉公共資源交易平臺和綜合監管體制機制,公共資源交易市場更加公開透明、規范有序。率先在全省組建縣級市場監管局,商事制度改革走在全省前列??h開發區由規模擴張向提質增效轉變,創建國家級開發區報商務部待批?!皟蓞^兩園”產業承載和集聚能力大幅提升,年稅收突破10億元,成為全縣經濟發展的主要增長極。

過去的五年,是城鄉面貌大變樣的五年。確立新一輪城市總體規劃,“四區同城、產城一體”快速推進,基本形成了新城區、老城區、開發區、盧湖度假區四大區塊互動發展、產業與城市協調推進的良好格局。城市道路“內成網、外成環”,城區面積擴展一倍,達27平方公里。大潤發、百大CBD等一批填補城市空白的重大項目相繼建成,新城區商機人氣加速集聚,城市中心實現南移。建成市民廣場、濱河公園等一批“綠化、美化、亮化”項目,便民休閑、健身娛樂等配套設施逐步完善,山水園林城市特色日漸鮮明,連續兩屆創成省級文明縣城。城鄉基礎設施明顯改善,基本實現所有鄉鎮通二級公路,所有中心村通柏油(水泥)路;無量溪、桐汭河綜合治理等一批民生水利項目順利實施;新增110千伏變電站3座、35千伏變電站10座,改造農村電網1153公里。美好鄉村建設熱潮持續高漲,農村清掃保潔市場化實現全覆蓋,村民自主參與意識明顯增強,農村居住環境顯著改觀。

過去的五年,是生態文明大進步的五年。深入實施“生態立縣”發展戰略,開展“三線四邊”、飲用水源保護、大氣污染防治等一系列環保攻堅行動,7個鄉鎮被列為國家級生態鄉鎮,創成全國綠化模范縣和省級園林城市、生態城市、森林城市。建成污水處理廠4個,污水主支管網超過300公里,是“十一五”末的2.8倍。礦山環境綜合整治三年行動計劃深入推進,礦區環境持續改善。嚴格項目準入,堅持“五個不招”。關停并轉小礦山、小化工等高污染、高風險企業180余家,實現煤礦、磚瓦窯、煙花爆竹生產企業全面轉產退出?!笆濉惫澞軠p排任務圓滿完成。

過去的五年,是人民生活大改善的五年。全面落實改善民生各項政策,強化民生事業優先投入保障機制。自主實施并在全省率先開展了“先看病、后付費”、城鄉居民養老保險并軌、為60歲以上特困群體購買意外傷害保險、65歲以上老年人免費體檢、城鄉公交一體化改革以及特殊群體免費乘車等一批民生實事。開工各類保障房12687套、改造農村危房9858戶。新建了實驗小學、濱河學校,教育資源由基本均衡向優質均衡邁進,獲評全國群眾體育先進縣、全省教育強縣、兩基工作先進縣。文化、醫療、養老等公共事業體系進一步完善,群眾幸福指數大幅提升。榮獲全國法治縣創建先進單位、全省安全生產工作先進縣、全省食品藥品安全示范縣等稱號,連續四年被評為全省防震減災工作先進縣。

特別需要指出的是,過去五年,我們還推進了一批期盼多年、事關長遠的大事。牽動全縣發展的鳳凰山水庫啟動前期工作??h城第二水源地糧長門水庫快速推進?!拔屦^一院”為一體的縣文化中心主體封頂。全省首個公路PPP示范項目S215一級公路改建工程簽約落地。溧廣高速廣德西(誓節)出口建成通車。廣信農化成為全市首家上交所主板上市企業,實現企業上市歷史性突破。商合杭高鐵廣德段開工建設,廣德即將駛入高鐵時代。

各位代表!五年的艱辛奮斗,不僅收獲了來之不易的豐碩成果,更積累了彌足珍貴的工作經驗。這五年,我們不懈探索科學發展之路,緊密結合廣德實際,成功闖出了擴量與提質并重、產業與生態并舉、強縣與富民并進的發展路徑。這五年,我們敏銳把握化危為機之策,主動應對經濟下行壓力、宏觀政策調整等多重考驗,積極將復雜形勢轉化為推動發展的內在動力。這五年,我們始終秉承務實有為之風,大力踐行“3+1”工作法,心無旁騖抓發展,齊心協力創事業,匯聚了全縣加快發展的強大合力。這五年,我們時刻牢記執政為民之本,無論發展任務有多重、資金壓力有多大,始終堅持民生保障投入不減、民生建設力度不降,譜寫了和諧發展的嶄新篇章。

這些成績的取得,是省、市和縣委總攬全局、堅強領導的結果,是縣四大班子齊心協力、合力攻堅的結果,是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全體人大代表、政協委員,向全縣廣大干部、群眾、離退休老同志,向駐廣部隊、武警和消防官兵、政法干警,向各人民團體以及所有關心、支持和參與廣德建設發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

通過五年的探索實踐,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中仍存在著一些困難和問題。主要表現在:宏觀經濟形勢嚴峻,下行壓力不斷加大,保持經濟平穩較快發展的任務依然艱巨;經濟總量不大,產業層次不高,人才、土地、資金、環境等要素制約日益偏緊,轉型升級依然任重道遠;財力持續快速增長壓力較大,剛性支出不斷增加,財政收支矛盾較為突出;城鄉建設、公共服務、民生改善、社會治理等方面與人民群眾的期望還有差距;少數部門和工作人員學習意識、法治意識、擔當意識不強,機關作風和服務效能仍需進一步改進,等等。對這些問題,我們將認真審視,積極面對,在發展中盡最大努力加以解決。

 

二、“十三五”發展總體思路和主要目標

 

“十三五”時期,是率先全面建成小康社會的決勝時期,也是我縣跨越趕超的加速期、加快轉型的攻堅期,經濟社會呈現出新的階段性特征。我們要主動適應和引領經濟發展新常態,堅持發展第一要務和五大發展理念,深入實施“工業強縣、生態立縣”發展戰略,緊扣“調轉促”總體要求,在實踐中把握大勢,認清現狀,精準用力,推進美好廣德建設再上新臺階。

未來五年,我縣的主要奮斗目標是:發展速度力爭實現“兩個快于”,即快于全省、全市平均水平,快于毗鄰江浙縣市平均水平。到2020年,實現“3115”目標,確保實現地區生產總值300億元,工業總產值力爭達到1000億元,全社會固定資產投資累計完成1000億元,財政收入力爭突破50億元。綜合實力始終保持在省一類縣前列,實現撤縣設市。

——奮戰五年,致力量質并重,讓廣德產業基礎更強。大力實施“調轉促”1485行動方案,不斷壯大總量、調優結構,加快產業轉型升級,基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業新體系。打造長三角先進制造業基地。加快機械電子等主導產業融合發展,突出打造工業“四大板塊”,建成產值均超百億的四大產業集群。到2020年,力爭產值占工業總產值比重70%以上,戰略性新興產業產值占規工總產值比重30%以上。加快傳統產業提升發展,力促廣信集團向百億企業邁進。打造長三角生態休閑旅游目的地。樹立全域旅游理念,推進文旅融合,整合旅游資源,豐富旅游產品,著力構建特色鮮明、多點聯動的全域旅游發展格局。到2020年,年接待國內外游客突破1000萬人次,旅游總收入累計突破100億元,創成全省旅游經濟強縣。打造皖東南現代服務業集聚高地。搶抓“互聯網+”發展機遇,積極推進省級服務業綜合改革試點,大力發展電子商務、現代物流、金融信息、健康養生等服務業,重點建設“五大集聚區”。到2020年,服務業增加值比重提高到38%左右。打造國家級現代農業示范區。全面實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”,重點建設“五大基地”,積極構建生態高效、功能融合、資源循環、集約經營的生態農林業體系。到2020年,建成省級以上示范主體50個,農產品加工產值突破200億元。

——奮戰五年,致力協調并進,讓廣德城鄉面貌更美。圍繞建設皖江城市帶縣級中等城市目標,優化縣域空間布局,全面推進“多規合一”?!八膮^同城、產城一體”深度融合,基本形成“青山擁城、碧水繞城、綠脈織城、文化潤城”的山水園林城市格局,創成國家園林縣城。加快農村轉移人口市民化進程,推進人口集聚。到2020年,城區人口達25萬人,城鎮化率達60%。加快“智慧城市”建設,提升城市管理服務水平,深入推進文明創建,努力創成全國文明城市。堅持錯位發展,突出地方特色,引導集鎮合理適度發展。整縣推進美麗鄉村建設,實現中心村建設和農村環境整治全覆蓋。加快實施交通建設“五大工程”,建設“雙橫”鐵路線,打造“一縱一橫高速、四縱三橫兩聯國省道、縣鄉村三級環線”的城鄉公路網,努力實現“12460”目標。統籌推進水利、能源、通信等基礎設施建設,持續提升承載能力,著力構建布局合理、功能完善、適度超前、城鄉共享的基礎設施體系。

——奮戰五年,致力綠色發展,讓廣德生態環境更優。編制主體功能區規劃,科學劃定生態紅線。開展大氣、水、土壤污染防治,力爭空氣質量總體保持或優于國家二級標準,主要河流和水庫優于國家Ш類水質標準。全面開展已損生態敏感區生態修復,深入推進礦山環境綜合整治,促進森林資源保育,加快提升生態質量。到2020年,森林覆蓋率力爭達60%。加快環?;A設施建設,加強飲用水源地保護。積極發展循環經濟、低碳經濟,提高資源綜合利用水平。建立健全生態“三償”機制,完善生態考核評價體系,持續改善人居環境,著力建設山清水秀、空氣清新的美好家園,努力打造國家生態文明建設示范區。

——奮戰五年,致力創新驅動,讓廣德發展活力更足。緊盯重點領域和關鍵環節,加快推進行政審批、商事制度、要素市場、農村綜合配套等改革,構建有利于科學發展、轉型升級和激發市場活力的體制機制。積極推進“兩區兩園”集聚集約、錯位聯動發展,全面提高發展質量和效益??h開發區創成國家級經濟技術開發區、省級高新技術產業開發區。加快承接產業轉移,更加注重精準招商,加強與蘇浙滬地區全方位合作,積極融入長三角區域一體化發展。推進創業創新服務體系建設,深化產學研合作,豐富人才引進、合作方式,加快培育壯大創業創新主體和人才隊伍。通過五年努力,創新人才大量涌現、創造活力競相迸發、創業激情充分釋放,對外開放和科技進步水平快速提升,打造全省縣級一流的人才集聚洼地、科技創新高地。

——奮戰五年,致力共建共享,讓廣德人民生活更好。保持城鄉居民收入與經濟增長同步,逐步縮小城鄉居民收入差距,提前三年實現貧困人口全部脫貧。城鄉居民醫療和養老保障水平進一步提升,基本建立“?;?、廣覆蓋、多層次、可持續”的城鄉一體社會保障體系。大力推進基本公共服務均等化。積極推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系建設。進一步優化全縣教育布局,逐步縮小城鄉基礎教育差距,促進教育資源優質均衡。深化醫藥衛生體制改革,健全專業公共衛生服務網絡。健全保障性住房建設分配管理等機制,提升住宅小區品質和物業管理水平,多渠道保障群眾居住需求。推進社會治理方式創新,健全社會矛盾預防化解機制,全力構建全方位、立體化公共安全體系,著力提升群眾安全感、幸福感。

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”開局之年,扎實做好今年各項工作,開好頭、起好步,對于順利完成“十三五”規劃各項目標,實現撤縣設市、率先全面建成小康社會,具有重大意義。

根據縣委十二屆六次全體(擴大)會議精神,今年全縣經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入實施“工業強縣、生態立縣”發展戰略,緊扣“提速擴總量、轉型增質效”,堅持精準用力,突出五項任務,為全面開啟“十三五”發展新征程而努力奮斗。

根據省市工作要求,結合縣“十三五”規劃目標,綜合分析各方面因素、聽取多方意見,建議今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長力爭超過8%,財政收入與GDP保持基本同步,固定資產投資增長10%以上,規工增加值增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,進出口總額實現正增長,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

為全面完成以上目標,我們將著重抓好以下幾個方面工作:

(一)以轉型升級為主線,努力實現工業經濟新突破

推進擴量提質。出臺促進工業轉型升級實施意見,先期設立3億元產業投資基金和1億元中小企業轉貸發展基金,全力推進工業經濟擴大總量、提升質量。聚焦“四大板塊”。支持PCB產業園做優做強,引進和培育領軍型企業,延伸產業鏈條,擴展產業規模,積極爭創省第二批戰略性新興產業集聚發展基地。力促亞太機電、江鑫鍛造、杰事杰等項目建成投產,涌誠機械、永高塑業、森泰木塑、科藍特鋁業、亮亮電子等企業發展壯大,推進汽車零部件、新材料、智能化成套裝備產業成規模、上水平。確保 四大板塊”產值增長10%以上。擴張規??偭?。完善縣領導和涉企部門聯系幫扶企業制度,定期召開政企懇談會,探索建立“助企服務員”機制,“一企一策”精準幫扶。深入實施“三扶一幫”行動計劃,力爭新增規工企業40家,產值超5億元企業5家、超10億元1家。加快轉型升級。積極推進“四換四驅”和“兩化融合”,支持企業引進先進裝備和技術,加強自主創新,力爭完成技改投資65億元。支持廣信農化綠色發展、做大做強。引導農副產品加工、服裝紡織箱包、建材等傳統產業改造升級,延伸產業鏈,培育形成新的效益增長點。

筑實發展平臺。縣開發區要加快轉型發展、優化升級。確保新增開工項目25個、投產企業25家,實現工業總產值300億元,力爭稅收突破10億元。著力推進產業集聚,創新園區管理體制機制,完善服務配套和服務體系,加大龍頭骨干企業和區中園扶持力度,推進四大板塊企業加速集聚。推動開發區三期精細開發,重點引進高新技術產業等優質企業落戶。著力推進產城一體,啟動南塘新村三期和L-3安置區、桃園河引水工程建設,確保商貿中心三期建成營業。重點推進祠山崗城市副中心加快建設,啟動建設城東公交換乘中心,加大商貿地塊、總部經濟大樓招商力度,力促二手車市場、農副產品交易市場加快推進。著力推進提質增效,進一步運用環保、能耗等剛性要求,以減量置換、兼并重組、搬遷改造等方式,調整布局、優化結構,力爭盤活嫁接閑置低效用地項目10個以上。新杭開發區依托產業定位,加大配套建設和項目引進力度,加快汽車零部件、水泵產業集聚發展、做大總量,新增開工項目11個、投產企業10家。開發區北區、西區立足現有產業提質增效,將園區做精做實,各新增開工項目7個、投產企業5家。

推進招商合作。濃烈招商態勢。堅持領導帶頭招商,健全項目評估、招商聯動機制和考核評價體系,建立招商引資政策“一單清”制度,大張旗鼓表彰招商功臣,再掀招商引資熱潮。力爭引進億元以上項目20個,利用省外資金增長10%以上,實際利用外資增長6%。加大招商攻勢。不斷捕捉招商信息,搶抓上海自貿區、G20峰會、亞運會等契機,緊盯長三角、珠三角等重點區域,精心組織10場以上境內外專題招商會。創新招商方式。編制“四大板塊”產業招商指南,突出核心建鏈型、配套補鏈型企業引進,提升招商實效。強化專業招商隊伍建設,進一步完善以商引商、敲門招商、駐點招商等方式。積極對接央企、行業強企、商會協會,強化市場化招商。探索合作模式。關注重點進出口企業經營情況,加強外貿主體培育,促進對外交流合作。加強與上海航天局、通用汽車、浙能集團等溝通聯系,立足互惠共贏,探索發展合作共建園區和軍民融合項目。

完善要素保障。強化金融支撐。大力推行銀政擔風險分擔模式,積極推進“稅融通”、互聯網金融等業務,綜合運用各類政策措施,提升企業融資服務水平。強化縣領導聯系上市掛牌后備企業制度,科學排定梯度培育計劃,力促施可達巖棉、優合鋁業等企業掛牌,森泰木塑上市輔導備案。健全投融資管理委員會制度,推進國有融資平臺實體化運作,推廣政府和社會資本合作模式,探索發展混合所有制經濟。強化用地保障。充分利用工礦廢棄地復墾等政策,積極爭取更多用地計劃指標,保障重點項目建設需求。加強用地管理,進一步提升土地使用效率。強化人才用工服務。創新職業培訓模式,積極推進校企、校會合作,訂單式培養技能型人才。優化縣人力資源市場服務機制,為企業提供精準式用工服務。深化博士后工作站、產業創新團隊等載體建設,建立人才柔性引進機制,加大招才引智力度,建立重點產業專家咨詢團隊3個。

激勵創新創業。健全科技創新政策體系,建立一體化科技創新服務平臺,引導企業加大科技投入。鼓勵企業與高校、科研院所組建產業技術聯盟、產業技術創新研究院,新認定(復審)高新技術企業8家。大力實施品牌戰略,新增省著名商標3件,授權發明專利60件,爭創全省質量強縣示范縣。啟動建設縣級就業創業綜合服務平臺,建立創業項目資源庫和扶持基金,構建縣鄉村三級服務網絡。深化商事制度改革,加快推進工商注冊制度便利化,力爭新增個私企業6000戶。舉辦互聯網創業大賽,開展“雙創之星”評選表彰活動,營造尊重創業、尊重勞動、尊重企業家的良好氛圍。

(二)以生態宜居為導向,努力打造城鄉建設新亮點

加快完善基礎設施。開展交通建設大會戰。啟動S215一級公路、G233廣德至邱村段、S201祠高公路改建工程,確保G318繞城公路祠山崗至火車站段建成通車、火車站至十里香段啟動建設。完成危橋改造3座,實施農村道路暢通工程和100公里“康達工程”,扎實推進長廣礦區公路移交和改造工作。完善城鄉公交三級網絡,啟動客運總站、5個換乘樞紐、2個公交首末站建設,合理調整公交線路和運營時段,爭創全省優先發展公共交通示范城市。適時啟動通用機場前期工作和水運工程項目研究。全力做好商合杭高鐵、揚績高速等重大項目征地拆遷和協調服務工作。加強水利、供電等基礎設施建設。完成鳳凰山水庫可研報告編制。建成糧長門水庫壩體、環湖路和安置區主體工程,確保2017年實現蓄水。完成中小河流治理及水系連通項目6處、水庫除險加固8座、塘壩擴挖1601口、小河溝治理410條,實施農村飲水安全工程24處。建成盧村水庫主供原水管,啟動糧長門水庫備用原水管建設。啟動220千伏廣三變、110千伏盧嶺(邱村)變建設,新建、改造35千伏變電站3座,改造農村電網800公里。新建天然氣管道22公里,新增居民供氣4000戶。推進4G網絡建設,加大農村全光網絡建設力度。統籌推進重點項目建設。繼續排定若干重點調度項目,按照“四督四?!币?,進一步完善項目推進機制,全力推進項目加快建設。強化項目謀劃爭取,深入分析研究國家政策和投資導向,加強滾動項目庫建設,爭取更多的項目列入國家、省市投資規劃和計劃。

加快建設品質城市。圍繞創建全國文明城市提名城市、國家園林縣城目標,以“三治三增三提升”為抓手,進一步提升城市規劃建設管理水平。完善城市規劃。積極推進“多規合一”,修編完成土地利用總體規劃。完成《廣德縣城市綜合交通規劃》、《商合杭高鐵廣德站站區規劃》、《橫山森林公園片區綜合改造規劃》等控規、專規編制工作。提升城市品位。啟動建設橫山北路、萬桂山北路等12條道路,實施6公里地下管廊,完成綏安路(橫山南路-桃州南路段)建設。啟動建設鳳凰小區四期,加快推進鳳井小區、文府南苑、七鳳苑等安置區建設,西關小區、荷花二區三期建成交付。完善征地拆遷和保障性住房分配機制,提高貨幣化安置率。適時啟動建設歷史文化街區,推進老城區適度改造。實施“引水入城”,啟動糧長河城區段綜合治理,打造濱水長廊。大力實施綠化提升行動,確保城區新增綠化面積75萬平方米、綠道10公里。積極推進轉移人口市民化,促進房地產市場平穩健康發展。精細城市管理。統籌推進“智慧城市”建設,啟動云計算中心二期工程,拓展延伸信息化應用領域,推廣發放“市民卡”。深入開展城區環境秩序綜合整治,提升小區物業管理水平,突出抓好老城區背街后巷和老舊小區綜合治理。強化停車秩序管理,新增停車泊位300個以上。改造升級城區公廁29座。加大查違拆違力度,進一步規范城鄉建設秩序。深入開展文明創建,創新活動載體,提高市民素質和社會文明程度,全面提升城市形象。

加快打造特色集鎮。立足突出特色、集聚集約、錯位發展,推進美麗鄉鎮建設,完成5個鄉鎮集鎮連片整治任務。全面完成新一輪鄉鎮總體規劃修編,開展重點鄉鎮控制性詳規、交通等專項規劃編制。加強集鎮建設管理,按照“三治一加強”要求,完善公共服務和基礎配套設施,優化建筑和景觀設計,推進功能、品位、環境提升,增強區域集聚輻射能力。新杭、邱村要推進集鎮與園區聯動發展,加快產城一體步伐。誓節要優化功能定位和集鎮布局,做活高速出口文章。柏墊、楊灘、四合要致力優化生態環境,挖掘文化底蘊,發展特色旅游產業。盧村、東亭部分區域統籌納入縣城規劃建設管理,強化配套服務和休閑旅游功能,逐步融入城區發展。

加快提升生態環境。加強大氣污染防治,推廣秸稈還田技術和綜合利用,深入實施建筑工地揚塵、高污染燃料鍋爐等專項整治。完成礦山環境整治三年行動計劃,建立健全礦產資源管理長效機制。加大盧村水庫上游環境綜合治理力度,加強飲用水源地和重點流域環境保護,加快省級森林公園和桐汭濕地公園建設。加強城鎮雨污分離,推動城市污水處理廠提標升級。啟動建設邱村污水處理廠,縣第二污水處理廠、新杭污水處理廠盡快形成減排效益。推廣使用節能產品和清潔能源,提高資源能源使用效率,縣開發區爭創省級低碳工業示范園區。開展保護野生動植物專項行動,嚴厲打擊毀林種茶等違法行為。全面完成森林增長工程,人工新造林5000 畝以上,建成省級森林城鎮2個、森林村莊8個,創成國家級生態縣。

(三)以融合發展為引領,努力形成加快發展新優勢

加快突破文化旅游業。出臺全域旅游規劃,整合文化旅游資源,充實并運作好旅投公司,加快完善旅游基礎設施。加強與專業團隊合作,提升旅游項目策劃和運營管理水平。啟動太極洞5A級景區創建,新建地質博物館,爭取國家地質公園驗收開園。充分運用市場化方式,加快笄山竹海開發建設,推進四合全域旅游試點。啟動建設和合生態旅游化高速服務區,力促百信生態、世康世外桃源、珀洱度假等項目建成營業,穩妥推進笄山溫泉嫁接盤活。注重規劃銜接,精心謀劃一批旅游項目,實施精準招商。啟動鄉村旅游集聚區建設,引導群眾組建鄉村旅游專業合作社,探索發展特色民宿,全力打造南部鄉村休閑旅游觀光帶。

大力繁榮商貿流通業。編制完成現代服務業發展規劃和商業網點規劃,加強縣鄉村三級消費品連鎖經營網絡建設。推進批發零售、住宿餐飲、石材經營等場所劃行歸市,培育特色街區。深入推進電子商務進農村示范項目,開展示范鄉鎮、村創建活動,加快推進電商產業園集聚發展。力促華侖·大觀國際、金峰商業街建成營業,加快引進現代金融、信息技術、法律會計、策劃咨詢等服務機構,提升新城區高端商貿商務集聚能力。強化縣開發區物流集散功能,加快推進綜合物流園建設,力爭皖東南保稅物流中心獲批并投入使用。

有效推進現代農業。加快邱村省級現代農業示范區建設,促進農產品深加工企業集聚集群發展,力爭農產品加工值增長8%以上。開展助農貸款保證保險試點,培育壯大專業合作社、家庭農(林)場等新型經營主體,扶優扶強一批示范聯合體,新增省級示范家庭農場9家。加快農業產業結構調整,重點發展休閑觀光、體驗采摘農業和中藥材、優質糧油、林下經濟等特色產業,推進現代農業多元發展。高效實施高標準農田建設項目。強化品牌意識,新增省級以上農產品品牌1個、“三品一標”3個。

精心建設美麗鄉村。編制完善中心村布點和建設規劃,建立健全考核獎補辦法,分類分層次推進美麗鄉村建設,重點加強集鎮和原鄉鎮政府所在地整治建設,力推連點成線擴面,新增縣級創建村11個,建設省級美麗鄉村5個。持續推進“三線四邊”環境綜合治理和農村清潔工程,統籌實施自然村環境衛生整治,開展農村垃圾分類減量化試點,全面推行農村公路市場化養護,構建縣鄉村“三位一體”長效管護機制,持續改善農村人居環境。編制歷史文化名村、傳統村落專項保護規劃,掛牌保護一批文化價值較高的歷史建筑。實施農村集體資產股份合作制改革,加強村級“三資”管理,推進“一村一品”、產村一體,發展壯大村集體經濟。積極爭取省級扶持政策,確保轉化集體經濟空白村、薄弱村40個。

(四)以民生改善為根本,努力開創社會和諧新局面

推進重點領域改革。深化行政體制改革,有序推進事業單位分類改革,穩步實施供銷合作社綜合改革,探索城鄉執法體制改革。規范完善縣鄉權責清單和村級小微清單運行機制,嚴格落實涉企收費清單,健全部門協調配合機制,強化事中事后監管。深化農村綜合改革,實施省級農業三項補貼合并改革試點,探索建立規模經營風險防控機制,試點組建農民土地股份合作社,推進土地規范有序流轉。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,充分發揮農村產權交易平臺作用,推進“兩權”抵押貸款,激發“三農”發展活力。

著力強化民生保障。認真組織實施省市各項民生工程。適度提高被征地農民養老保險待遇標準,落實城鄉居民養老保險與職工養老保險制度銜接政策,完善城鎮職工醫保付費總額控制機制,持續擴大社會保障覆蓋面。做好高校畢業生和就業困難群體就業工作,確保新增城鎮就業崗位7000個,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。改造農村危房2000戶。完成縣兒童福利院、光榮院搬遷,推進社區養老中心和農村幸福院建設,開展農村敬老院管理模式改革試點。穩步提高農村五保、城鄉低保保障水平。全面摸清底數,建立扶貧臺賬,實行“縣領導包鄉、縣直單位包村、機關干部包戶”工作機制,綜合運用產業拉動、項目推動、底線控制和動態管理等手段,實現精準扶貧、精準脫貧。

協調發展社會事業。完成學前教育第二期三年行動計劃,新建、改擴建公辦幼兒園4所,確保中心幼兒園西分園基本建成。啟動實驗小學西校區(新三?。?、邱村第二小學新建工程,實施薄弱學校提質改造。支持廣德中學打造全省優質示范普通高中。建成機械電子工程學校新校區并實現搬遷。啟動城西綜合體育館建設前期工作,提高環東亭山地自行車、笄山登山節等賽事知名度,提升全民健身運動發展水平。完善城鄉公共文化服務體系建設,確??h文化中心建成,“五館”投入使用。啟動天壽寺塔保護性修復工程,完成第一次全國可移動文物普查。認真開展第三次全國農業普查。鞏固創新醫藥衛生體制和縣級公立醫院改革,整合基層衛生與計生資源,積極推進分級診療制度和醫療服務共同體建設,邱村、誓節衛生院創成二級醫院。建成“一站式”婚育服務中心。切實加強國防動員、人民防空和雙擁共建。進一步做好糧食氣象、外僑涉臺、民族宗教、廣播電視等工作,關心支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、紅十字、老干部、關心下一代等事業發展。

切實維護和諧穩定。完善“一本三化”社會治理服務體系,推進社區(村)網格化管理全覆蓋。健全社會組織培育和管理機制,拓展社會組織參與社會治理渠道。加強社會信用體系建設,營造誠實守信的社會環境。啟動“七五普法”,加強人民調解,完善法律援助制度,推進“法治廣德”建設。健全大綜治維穩信訪體系,完善矛盾糾紛排查調處機制,深入開展領導干部開門接訪、部門聯合接訪和“溫暖星期一”活動,有效化解各類社會矛盾糾紛。深化“平安廣德”創建,統籌推進公共安全體系建設。加強“天網工程”建設,完善數字化、立體化社會治安防控體系。啟動牛頭山片區等重點區域綜合治理。開展食品安全示范鄉鎮創建活動,加強食品藥品安全監管。加快推進城鄉消防基礎設施建設,實施公路安全生命防護工程。加強應急平臺和隊伍建設,增強突發性公共事件應急處置能力。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,牢固樹立“三個必須”理念,深化重點行業和領域專項整治,嚴防重特大事故發生,全力維護社會和諧穩定。

(五)以人民滿意為追求,努力推動政府效能新提升

面對經濟發展新常態、改革開放新要求和人民群眾新期盼,我們將不斷加強自身建設,加快政府職能轉變,努力建設創新、法治、清廉、高效的人民滿意政府。

重學習、求創新,科學謀事。完善縣政府集體學習制度,加大公職人員培訓力度,號召和引領“學習型”社會建設。注重研究新理論、新政策、新知識,積極推進政府理念創新、制度創新、機制創新,善于在形勢變化中把握規律,在政策調整中搶抓先機,在轉型發展中精準用力。全體政府工作人員要大力倡導學習調研之風,勤學善思,努力讓自己成長為系統內、專業上的“行家里手”,不斷提升科學研判形勢、駕馭復雜局面、應對困難挑戰的能力和水平。

重法治、促規范,依法辦事。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步規范行政決策程序,完善風險評估和合法性審查機制。堅持政府規范性文件審查、報備等制度,依法加大政府合同審查力度。加強公職律師隊伍建設,試行政府法律顧問列席縣政府常務會議制度。認真貫徹執行縣委決策部署,自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,進一步提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。全面推進政務公開,完善“縣長熱線”、“網絡問政”等政民互動平臺建設,充分聽取社會各界意見,主動接受社會各方監督,讓政府權力在陽光下運行。

重廉潔、嚴管理,干凈干事。嚴格執行廉潔自律準則、“八項規定”等一系列規章制度,認真落實黨風廉政建設責任制,強化對重點領域、重點環節的監督。建立政府采購電子商城,健全公共資源交易系統化監管機制。加強審計監督和審計整改,推進政策措施落實、公共資金、國有資產、國有資源以及領導干部經濟責任審計全覆蓋。穩妥實施公務用車改革。扎實推進預算管理改革,加強政府資金使用和管理,嚴格控制“三公”經費和一般性行政支出,真正將公共財政用到發展最需要、群眾最受益的地方。

重落實、強責任,高效成事。深化行政審批制度改革,增強放權協同性、提高監管有效性、強化服務便利性。完善政務信息平臺功能,啟動建設便民服務綜合管理平臺,建立完善政務服務體系。密切聯系群眾,深入一線、深入基層,察實情、辦實事、求實效。建立政務督查“三查三單”制度,探索實施第三方評估機制。深化“三評”活動,完善目標管理績效考核體系,全面落實行政問責制。認真踐行“三嚴三實”,爭當“四個自覺”模范,勇于直面矛盾,敢于攻堅克難。始終秉持“文不過夜、事不隔天”的工作作風,保持“愚公移山、水滴石穿”的工作韌勁,堅持“精益求精、好上加好”的工作要求,確保各項工作高效落實。

 

各位代表,新的目標催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下,團結依靠全縣人民,勵精圖治,奮勇爭先,為實現撤縣設市、率先全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

《政府工作報告》部分名詞解釋

 

1、“調轉促”1485行動方案:是指縣委、縣政府出臺的《廣德縣加快調結構轉方式促升級行動方案》。“1”指一個戰略,即堅持工業強縣、生態立縣戰略。“4”指四大目標:努力建成皖江城市帶縣級中等城市、長三角先進制造業基地、長三角休閑健康旅游目的地、國家生態文明建設示范區。“8”指八大計劃:新型工業化提檔加速計劃、新型城鎮化提質計劃、文化旅游業突破計劃、現代服務業提速計劃、現代農業提效計劃、生態環境保護修復計劃、基礎設施升級計劃、創業創新推進計劃。“5”指五項保障措施。(報告第1頁)

2、稅融通業務:是指銀行業金融機構根據中小微企業納稅情況,向依法誠信納稅的中小微企業提供一定數額的信用貸款或擔保貸款。依法誠信納稅的中小微企業,可以將納稅記錄作為企業信用證明,向銀行金融機構申請貸款。(報告第2頁)

3、五館一院:即縣文化中心,“五館”指規劃館、檔案館、博物館、文化館、圖書館;“一院”指大劇院。(報告第8頁)

4、現代服務業“五大集聚區”:是指開發區生產性服務業集聚區、老城區生活性服務業集聚區、新城區中央商務集聚區、健康養生產業集聚區、電子商務發展集聚區。(報告第10頁)

5、現代農業“五大基地”:是指優質生態農業生產基地、現代農業示范基地、中草藥種植加工基地、生態林業示范基地、竹產品生產加工基地。(報告第10頁)

6、交通建設“五大工程”:是指國省干線公路改造提升工程、縣域通鄉環網工程、綜合交通體系工程、城鄉公交一體化工程、公路安全生命防護工程。(報告第10頁)

7、“12460”目標:基本建成各鄉鎮10分鐘內到達國省干線公路、20分鐘內上高速公路,鄉鎮之間通行時間不超過40分鐘、村與村之間60分鐘互通的“12460”交通圈。(報告第10頁)

8、生態三償機制:是指生態有償、生態補償、生態賠償。(報告第11頁)

9、四換四驅:是指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和創新驅動、品牌驅動、上市驅動、物流驅動。(報告第13頁)

10、四督四保:是指督查推進新建項目,保證開工率;督查推進續建項目,保證竣工率;督查推進竣工項目,保證達產率;督查推進儲備項目,保證轉化率。(報告第15頁)

11、三治三增三提升:是指以治臟、治亂、治違和增強功能、增加綠量、增進文明為突破口,加快提升縣城規劃、建設、管理水平,實現縣城可持續發展。(報告第15頁)

12、三治一加強:是指通過治臟、治亂、治差,加強基礎設施和公共服務配套,推進美麗鄉鎮建設。(報告第16頁)

13、三個必須:是指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。(報告第20頁)

14、政務督查三查三單制度:是指在巡查、督查和考察基礎上,形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單,健全層層抓落實的制度鏈條,推動重大決策部署落實。(報告第21頁)

15、四個自覺:20151228日至29日,中共中央政治局召開了專題民主生活會。會上,習近平總書記要求,各級各地領導干部要自覺把“三嚴三實”要求體現到堅持堅定正確的政治方向上,自覺把“三嚴三實”要求體現到落實黨中央重大決策部署上,自覺把“三嚴三實”要求體現到對分管方面的管理上,自覺把“三嚴三實”要求體現到嚴格要求自己上。(報告第21頁)

 

 

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廣德縣第十六屆人民代表大會第六次會議秘書處

                                                  2016118

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